央行新“三定”方案 新设汇率司

　　央行新“三定”方案公布汇率、金融协调监管“加权”

　　内设机构方面，新设汇率司。职责方面，提出防范和化解金融风险，维护国家金融安全

　　张喆 李彬

　　中国人民银行（下称“央行”）网站昨日披露经国务院批准的《中国人民银行主要职责内设机构和人员编制规定》（即央行“三定”规定，下称《规定》）。根据《规定》，央行在原有18个内设职能司（局、厅）的基础上新设汇率司，由此内设机构增加为19个，并明确5项职责调整。

　　根据《规定》，央行5项职责调整的第一项为，央行要进一步健全货币政策体系，完善人民币汇率形成机制，加强与金融监管部门的统筹协调，防范和化解金融风险，维护国家金融安全。

　　此外，此次职责调整还包括，加强综合协调并推进金融业改革和发展，研究、协调解决金融运行中重大问题的职责。涉及央行与其分支机构的职责，《规定》明确，将部分区域金融形势研究、监管协调和金融稳定评估功能下放给其地方分支机构。

　　强化汇率权重

　　央行职责最大的变化之一是汇率职责的规定更具体和细致，增加在汇率形成机制和跨境资金监控和预警方面的职责。新设央行汇率司更凸现出这一点。

　　《规定》主要职责第五条显示，央行负责制定和实施人民币汇率政策，不断完善汇率形成机制，维护国际收支平衡，实施外汇管理，负责对国际金融市场的跟踪监测和风险预

　　警，监测和管理跨境资本流动，持有、管理和经营国家外汇储备和黄金(资讯,行情)储备。

　　过去汇率方面的职能描述较简单和概括。央行网站的内容显示，央行确定人民币汇率政策；维护合理的人民币汇率水平；实施外汇管理；持有、管理和经营国家外汇储备和黄金储备。

　　与此相对应，新设的央行汇率司的职责为，拟订人民币汇率政策并组织实施；研究、制订并实施外汇市场调控方案，调控境内外汇市场供求；根据人民币国际化的进程发展人民币离岸市场；协助有关方面提出资本项目兑换政策建议；跟踪监测全球金融市场汇率变化；研究、监测国际资本流动，并提出政策建议。

　　牵头金融协调监管

　　除汇率方面外，《规定》还新增央行在金融协调监管和金融安全方面的职责。

　　根据《规定》，央行职责的第一条即为，拟订金融业改革和发展战略规划，承担综合研究并协调解决金融运行中的重大问题、促进金融业协调健康发展的责任，参与评估重大金融并购活动对国家金融安全的影响并提出政策建议，促进金融业有序开放。

　　《规定》“其他事项”还显示，在国务院领导下，央行会同银监会、证监会、保监会建立金融监管协调机制，以部际联席会议制度的形式，加强货币政策与监管政策之间以及监管政策、法规之间的协调，建立金融信息共享制度，防范、化解金融风险，维护国家金融安全，重大问题提交国务院决定。

　　中国社科院中国经济评价中心主任刘煜辉认为，最近几年金融全球化和混业趋势明显。此前曾有建立金融大部制的呼声，现在央行来承担协调职能，也表明金融混业趋势越来越明确。

　　中国社科院金融所研究员尹中立表示，建立金融协调的部际联席会议机制，一定程度上将强化央行在金融监管机构中的作用。目前确实需要协调各监管部门的监管职责。